發(fā)改委披露石油價(jià)格管理辦法

    國(guó)家發(fā)改委8日公布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》規(guī)定，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

　　成品油價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)或定價(jià)

　　辦法規(guī)定，原油價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主制定，中石油和中石化之間互供原油價(jià)格由購(gòu)銷(xiāo)雙方按國(guó)產(chǎn)陸上原油運(yùn)達(dá)煉廠的成本與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口原油到廠成本相當(dāng)?shù)脑瓌t協(xié)商確定。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格依情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。

當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)新的價(jià)格機(jī)制規(guī)定，我國(guó)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌。這是一項(xiàng)過(guò)渡性的措施，符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的形成以及市場(chǎng)體系的不斷完善，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格最終將由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

此外，為合理調(diào)節(jié)石油漲價(jià)收入，妥善處理各方面利益關(guān)系，將繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定征收石油特別收益金。石油特別收益金實(shí)行超額累進(jìn)從價(jià)定率征收，原油價(jià)格超過(guò)每桶40美元即開(kāi)始征收，征收比率為20%-40%。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)牛犁認(rèn)為，該辦法進(jìn)一步細(xì)化和明確了事實(shí)上去年底已經(jīng)實(shí)行的成品油定價(jià)機(jī)制。他預(yù)計(jì)，未來(lái)國(guó)際油價(jià)將呈小幅穩(wěn)步走高趨勢(shì)，辦法有助于保障國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)市場(chǎng)化。

　　油價(jià)調(diào)整頻率可能加快

　　根據(jù)辦法，國(guó)家發(fā)改委制定各省區(qū)市或中心城市汽、柴油最高零售價(jià)格。成品油零售企業(yè)可在不超過(guò)政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。

　　“目前我國(guó)汽、柴油含稅價(jià)格在石油進(jìn)口國(guó)中處于較低水平?！鄙鲜鰢?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)成品油價(jià)格水平與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)基本是銜接的。目前，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的汽、柴油零售價(jià)格中不僅包括原油的購(gòu)進(jìn)成本，還包括國(guó)內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)、煉廠加工成本和合理利潤(rùn)、流通費(fèi)用，以及增值稅、城建教育附加和消費(fèi)稅等。以現(xiàn)有國(guó)際油價(jià)直接換算國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格水平的方法有欠科學(xué)。

　　東方證券首席石化分析師王晶認(rèn)為，該辦法在一定程度上保證了煉油企業(yè)的利潤(rùn)，預(yù)計(jì)未來(lái)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)調(diào)整頻率將加快。由于我國(guó)石油的對(duì)外依存度較高，如果能通過(guò)價(jià)格杠桿在一定范圍內(nèi)調(diào)節(jié)供需，將增加我國(guó)石油利用的自主權(quán)。

　　同時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士指出，由于辦法并未提及“移動(dòng)平均價(jià)格”是按照簡(jiǎn)單算術(shù)平均還是其它方式計(jì)算，以及相對(duì)應(yīng)的成品油價(jià)具體調(diào)整幅度，因此難以預(yù)計(jì)下次成品油價(jià)的調(diào)整時(shí)間。